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省商務廳等十部門關于印發《貴州省促進綜合保稅區高水平開放高質量差異化發展的實施意見》的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-20460
  • 信息分類: 政策文件
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  • 信息名稱: 省商務廳等十部門關于印發《貴州省促進綜合保稅區高水平開放高質量差異化發展的實施意見》的通知

 

省商務廳等十部門關于印發

《貴州省促進綜合保稅區高水平開放高質量

差異化發展的實施意見》的通知

黔商發201960號


各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

經省人民政府同意,現將《貴州省促進綜合保稅區高水平開放高質量差异化发展的实施意见》印发你们,请认真贯彻实施。

     貴州省商务厅                  貴州省发展和改革委员会      

    貴州省工业和信息化厅                  貴州省財政廳

        貴州省人力资源和社会保障厅             貴州省自然資源廳

   貴州省交通運輸廳                             貴陽海關

       国家税务总局貴州省税务局                 中國人民銀行貴陽中心支行



                                                             2019年7月31


貴州省促進綜合保稅區

高水平開放高質量差异化发展的实施意见


为贯彻落实《国务院关于促進綜合保稅區高水平開放高質量发展的若干意见》(国发〔2019〕3号)精神,构建分工合理、功能互补、错位发展的产业格局,推动全省综合保税区高水平開放高質量差异化发展,提出如下意见。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神和习近平总书记在貴州省代表团重要讲话精神,树牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,解放思想,創新發展,進一步明確綜合保稅區發展定位,理順綜合保稅區管理體制機制,赋予综合保税区改革开放新使命,增强综合保税区功能优势,促進綜合保稅區高水平開放高質量差异化发展。

二、科學把握功能定位

綜合保稅區是開放型經濟的重要平台,是引領新業態探索創新的孵化器,是自貿試驗區制度創新的實驗室,對發展對外貿易、吸引外商投資、促進産業轉型升級、推進區域經濟協調發展和擴大就業等發揮著重要作用。綜合保稅區要堅持以外向型經濟爲主,以促進對外貿易爲導向,大力發展保稅加工、保稅物流、保稅服務相關産業,發揮促進開放和引進外資的功能,積極開拓兩個市場、用好兩種資源,輻射帶動區域外向型經濟發展;要強化精簡高效的管理特色,創新運營模式,不斷探索發展新路徑、新經驗,致力于發展爲全省促外貿引外資的先導區、加工貿易轉型升級的集聚區;要主動對照國際一流標准和通行規則,爲外貿企業投資貿易經營提供優質高效的服務,著力培育在保稅産業、營商環境等方面的綜合競爭優勢,有序推進、協同聯動、互補發展。

、統籌産業發展規劃

根據貴陽、貴安、遵義綜合保稅區的區位條件、産業基礎、功能優勢,對全省綜合保稅區主導産業、功能劃分和業務側重予以定位,引導綜合保稅區高質量差異化發展,爲政策扶持、招商引資、考核評估等提供依據。

——貴陽綜合保稅區。重點圍繞移動新能源、跨境電商、大數據電子信息、高端裝備、現代物流、文創等産業,著力打造銷售服務中心、加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、黔貨海外推廣中心,加快跨境金融服務布局。建設成爲國際化中高端消費品制造核心區、全省現代服務業集聚區、對外開放的“橋頭堡”、經濟加速發展的“新引擎”。

——貴安綜合保稅區。重點圍繞大數據、集成電路、光電顯示、智能終端、服務貿易等産業,著力打造檢測維修中心、加工制造中心、物流分撥中心,發揮開放引領和改革示範作用。建設成爲在國家層面具有競爭力和影響力的內陸開放型經濟新高地。

——遵義綜合保稅區。重點圍繞軍民融合、航空航天、特色輕工、電子信息、珠寶鑽石、醫藥康養、農副糧油産品等産業,進一步開展跨境金融資産交易、跨境股權投資等金融服務,著力打造保稅加工制造中心、保稅研發轉化中心、保稅檢測維修中心、外貿綜合服務中心。建設成爲黔川渝結合部開放型經濟發展主平台主陣地。

四、明確建設發展目標

——貴陽綜合保稅區。2020年,年外贸进出口额达到3.5亿美元,实际利用外資达到650万美元,招商引资实际到位资金达到4.8亿元;到2022年,年外贸进出口额达到7.5亿美元,实际利用外資达到780万美元,招商引资实际到位资金达到5.8亿元;力争在2025年外贸进出口额达到9.5亿美元,实际利用外資达到1050万美元,招商引资实际到位资金达到7.7亿元。

——貴安綜合保稅區。2020年,年外贸进出口额达到13亿美元,实际利用外資达到1亿美元,招商引资实际到位资金达到10亿元;到2022年,年外贸进出口额达到20亿美元,实际利用外資达到3亿美元,招商引资实际到位资金达到30亿元;力争在2025年外贸进出口额达到30亿美元,实际利用外資达到5亿美元,招商引资实际到位资金达到40亿元。

——遵義綜合保稅區。2020年,年外贸进出口额达到1.5亿美元,实际利用外資达到200万美元,招商引资实际到位资金达到6000万元;到2022年,年外贸进出口额达到2.5亿美元,实际利用外資达到300万美元,招商引资实际到位资金达到1.5亿元;力争在2025年外贸进出口额达到5亿美元,实际利用外資达到600万美元,招商引资实际到位资金达到4亿元。

五、理順管理體制機制

(一)建立協調機制。建立完善促進綜合保稅區发展的协调机制,在贵州内陆开放型经济试验区建设领导小组框架下成立综合保税区专项工作组,形成部門協同、上下聯動、歸口管理、有機銜接的工作機制,共同研究解決綜合保稅區申報建設、規劃發展、産業培育等有關重大事項以及建設發展過程中出現的困難和問題。(各有關單位按職責分工負責)

(二)明確牽頭部門。省商務廳(省政府口岸辦)爲全省綜合保稅區綜合協調管理部門,負責統籌管理和協調推進全省綜合保稅區申報、建設、規劃、發展、督查、考評等有關工作;協調有關單位,推進工作落實,解決建設發展中出現的困難和問題。貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会要切实落实规划建设和运行管理主体责任,省有关部门要加强协作,支持省商務廳(省政府口岸辦)行使綜合協調管理職責,支持貴陽、貴安、遵義綜合保稅區高水平開放高質量差异化发展。(各有關單位按職責分工負責)

六、著力提升開放水平

(三)統籌兩個市場。支持貴陽綜合保稅區推進增值稅一般納稅人資格試點;支持貴安、遵義綜合保稅區爭取增值稅一般納稅人資格試點及跨境電商綜合試驗區政策;支持綜合保稅區爭取選擇性征收關稅政策、倉儲貨物按狀態分類監管政策。支持綜合保稅區內加工制造企業利用剩余産能承接境內區外委托加工;推進綜合保稅區內生産制造的手機、汽車零部件等重點産品從自動進口許可證管理貨物目錄中剔除,便利企業內銷;簡化海關業務核准手續,支持綜合保稅區內企業自主備案、合理自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款。(貴陽海關、省税务局、省财政厅、省商务厅〔省政府口岸办〕)

(四)推動創新創業。除禁止進境的外,支持綜合保稅區內企業從境外進口且在區內用于研發的貨物、物品,免于提交許可證件,進口的消耗性材料根據實際研發耗用核銷。支持國家産業創新中心、國家技術創新中心、國家工程研究中心、新型研發機構等研發機構在綜合保稅區發展,支持具備條件的省級工程研究中心等在綜合保稅區發展。綜合保稅區內新設的研發設計、加工制造企業,經評定符合有關標准的,直接賦予最高信用等級。綜合保稅區內企業進口的醫療器械用于研發、展示的,可不辦理相關注冊或備案手續。(貴陽海關、省发展改革委、省科技厅、省药品监管局)

(五)推進貿易便利化。對境內入區的不涉出口關稅、不涉貿易管制證件、不要求退稅且不納入海關統計的貨物、物品,實施便捷進出區管理模式。充分運用智能監管手段,創新監管模式,簡化業務流程,實現綜合保稅區之間、綜合保稅區與保稅監管場所之間保稅貨物點對點直接流轉,降低運行成本,提升監管效能,推進綜合保稅區與保稅監管場所之間貨物流轉便利化。支持綜合保稅區申建汽車整車進口口岸,開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。優化文物及文化藝術品從境外入區監管模式,簡化文化藝術品備案程序,實施文物進出境登記審核,促進文物及文化藝術品在綜合保稅區存儲、展示等。(貴陽海關、省发展改革委、省文化和旅游厅)

(六)延伸産業鏈條。支持綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測和全球維修業務;支持綜合保稅區內企業從境外進口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑,允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。支持第三方檢驗檢測認證機構在綜合保稅區開展進出口檢驗認證服務。支持綜合保稅區內企業開展高技術含量、高附加值的航空航天、工程機械、數控機床等再制造業務。從境外進入綜合保稅區的食品,如需檢測的,在抽樣後即放行,對境外進入綜合保稅區動植物産品的檢驗項目,實行“先入區、後檢測”,根據檢測結果進行後續處置。(省商务厅〔省政府口岸办〕、省工业和信息化厅、省生态环境厅、貴陽海關)

(七)培育新動能新優勢。支持貴陽綜合保稅區內企業開展跨境電商進出口業務,並逐步實現全省綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。允許綜合保稅區內企業進口專業設備開展軟件測試、文化創意等國際服務外包業務,促進跨境服務貿易。支持綜合保稅區在經政策評估後,率先全面複制推廣自貿試驗區中與海關特殊監管區域相關的改革試點經驗。(貴陽海關、省商务厅〔省政府口岸办〕、省财政厅、贵州证监局)

七、大力推進高質量差異化發展

(八)扶持配套産業。鼓勵綜合保稅區所在地政府優先引進、培育、發展綜合保稅區主導産業的配套産業鏈,形成産業集聚效應,發揮輻射帶動作用。經認定的符合綜合保稅區主導産業發展規劃的項目以及配套産業項目,對其實際發生的設備安裝費、廠房租賃費給予支持,屬于産業轉移的項目,對實際發生的企業搬遷費給予支持;圍網區外配套産業項目,投資總額內進口的自用設備在政策規定範圍內免征關稅。(貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会、省商务厅〔省政府口岸办〕、省发展改革委、貴陽海關

(九)降低物流費用。支持綜合保稅區內企業享受國際陸海貿易新通道集裝箱班列、班車和相關集貨支持政策;對往來綜合保稅區貨運車輛,綜合保稅區、保稅監管場所、空運口岸、陸運口岸之間點對點保稅監管貨物的貨運車輛,在省內高速公路通行時參照《省發展改革委省交通運輸廳省財政廳關于印發降低企業物流成本若幹政策措施的通知》給予車輛通行費優惠。(省交通運輸廳、省发展改革委、省商务厅〔省政府口岸办〕、成都铁路局集团公司贵阳办事处、貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会)

(十)加大財稅支持。統籌現有專項資金,采取項目貼息、以獎代補、參股等形式用于支持引導培育各綜合保稅區主導産業、外向型科技創新企業的發展。对设在综合保税区以《西部地区鼓勵类产业目录》中鼓勵类产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企業、經認定的高新技術企業、技術先進型服務企業,可按規定減按15%的稅率征收企業所得稅。(省財政廳、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省稅務局、省科技廳)

(十一)拓展融資渠道。积极探索离岸金融、跨境支付、信托、债券等金融创新。发展私募股权投资、创业投资、产业投资等各类股权投资基金。支持符合条件的企业发行企业债券、非金融企业债务融资工具、中小企业私募债、信托计划等债务融资产品,鼓勵支持符合法定条件的企业上市融资。支持综合保税区开展外商投资股权投资试点,完善试点管理办法,简化试点申报流程,进一步拓宽外资投资全省的资金渠道。人行貴陽中心支行、省地方金融監管局、貴州銀保監局、貴州證監局、省商務廳〔省政府口岸辦〕、省財政廳、省發展改革委

(十二)創新外彙管理。支持探索建立與內陸綜合保稅區發展相適應的外彙管理新體制,實現跨境貿易投資、融資便利化。簡化貨物貿易外彙業務辦理程序和手續,促進加工貿易發展和轉型升級。支持綜合保稅區內企業開設離岸結算賬戶,探索開展離岸金融業務,爲企業跨境資金運用提供便利。(国家外汇管理局貴州省分局、人行贵阳中心支行、貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会)

(十三)保障項目用地。对综合保税区内引进项目以及周边配套产业所需建设用地指标优先保障,应保尽保。鼓勵工业项目用地實行弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等灵活的供应方式,降低企业用地成本。區內工業用地在符合土地利用規劃、土地用途不改變的前提下增加容積率,經核准不增收土地價款。支持綜合保稅區圍網區周邊土地開發利用,完善配套基礎設施建設,規劃布局上下遊産業鏈配套用地建設。(省自然资源厅、貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会)

(十四)協同招商引資。支持綜合保稅區用好重大投資促進活動平台,創新保稅産業鏈招商組展模式,在外向型企業招商資源上向綜合保稅區傾斜,推動綜合保稅區招商活動精准化、項目化、實物化,根據各綜合保稅區産業發展規劃調整産業布局,提高資源配置有效性、合理性。省商務廳〔省政府口岸辦〕、省投資促進局、省貿促會、貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会)

(十五)創新隊伍建設。賦予綜合保稅區更大的幹部管理權限,授權綜合保稅區黨工委按規定任免、使用和管理內設機構以及下屬單位負責人。建立靈活的績效獎勵制度,充分調動綜合保稅區廣大幹部的工作積極性。支持綜合保稅區在外貿人才以及主導産業發展急需緊缺人才引進和培養上,采用更加優惠的政策措施。貴陽市人民政府、遵義市人民政府、贵安新区管委会、省人力资源社会保障厅省委組織部、省財政廳

八、組織保障

(十六)加強組織領導。各地、各相關單位要認真貫徹落實國發〔2019〕3号文件精神和省委、省政府关于促進綜合保稅區高水平開放高質量差异化发展的决策部署,健全工作机制,落实工作责任;綜合保稅區專項工作組適時組織集中辦公,各成員單位协同配合,共同研究解決综合保税区建设发展过程中出现的困难和问题,重要情况及时向省政府报告。(各有關單位按職責分工負責)

(十七)建立考評體系。建立健全科學合理的綜合保稅區統計體系,對予以明確的綜合保稅區建設發展目標完成情況進行考核評估,同時將營商環境、研發創新、産業結構、土地利用、能源消耗等作爲考核評估的重要內容,完善考核評估體系,考核評估工作由省商務廳(省政府口岸辦)牽頭負責,各相關單位配合。建設發展目標任務未能完成的,將對所在地政府或管委會主管領導、綜合保稅區負責人以及相關單位領導進行問責。(各有關單位按職責分工負責)

(十八)強化督促檢查。各有關部門要建立工作台賬,明確時間進度、保障措施等,抓緊推進落實相關工作。省商務廳(省政府口岸辦)要加強跟進督辦,定期對各有關單位推動綜合保稅區建設發展工作進行評價,必要時由綜合保稅區專項工作組協調組織推進工作落實,並視情提請省政府開展專項督查。(各有關單位按職責分工負責)




貴州省商务厅辦公室

2019年816日印發

共印5


    
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